别让“一票否决”变“一招鲜”

 近年来，有的地方和部门为体现对某项工作的重视，在干部考核体系中广泛引用一票否决。一票否决能有效保证政令畅通，但在某些地方和领域，一票否决过多滥用，防止出现地方穷于应付的情况，有的实在应付不过来，就可能弄虚作假，甚至诱发极端执法。甚至在个别地区变异为领导的“一言堂”。（新华网1月8日）

所谓“一票否决”，是指政府部门干部考核里，在规定的多项任务中，有任意一项或者特定某项没有完成，则评估为整体不合格。这种指标设置，突出政府在特定时期的中心工作，对于全局工作具有积极意义；但同时也意味着，一旦被否决，其他方面做得再好也无济于事，换句话说，所有成绩归零，一切“白干了”。类似于“木桶原理”。

如文中所述，从1982年，湖南常德将计划生育“一票否决”政策作为衡量政绩的重要指标，到1991年《中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定》的提出，由此，从中央到地方各个层面，一票否决逐渐成为政府管理和干部考核中广泛采用的方式。无疑，一些事关全局的“一票否决”政策发挥了巨大的积极作用，通过一票否决与政绩挂钩，变压力为动力，倒逼地方和部门工作上台阶，增加政令的刚性和威力，保证政令畅通并取得实效。

当然，在实践中，“一票否决”事项有多少？不得而知。实际的情形更是难以计数！信访一票否决、环保一票否决、安全生产一票否决、党风廉政一票否决、师德一票否决、校车安全管理一票否决，无处不在、无所不能的一票否决制似乎变了味道。从形式上来看，行政法规、部门规章、地方规章、规范性文件，甚至于领导讲话等，都是“一票否决”政策发布的载体。从实体看，一票否决却成了少数领导炫耀权威甚至以权谋私、权力交换的资本，成为滋生腐败和工作效率低下的重要诱因。

有利就有弊。“一票否决”所凸显的问题也不容小觑。如“一些条件好的乡镇几乎天天有接待任务，还有的乡镇一票否决事项有三四十项之多”。假以“一票否决”变“一招鲜”随意推出，不仅让基层苦不堪言，也难以达到应有效果。再者，一些部门将此奉为政策执行和政绩考核的圭臬，更有可能不但不能牵动被考核者的神经，还会因为使用不当或过多，导致消解其应有的效力。实则，严格控制“一票否决”事项，为基层“减压”，或许更能发挥其应有要义。

凡事有度过犹不及。说“一票否决”不是包治百病的利器，一点不为过。当太多工作被纳入“一票否决”，“一票否决”成为无所不装的“筐”便会适得其反。所以，对于“一票否决”这一举措，无论否决什么，还是谁来否决，都必须考虑其正义性、合理性乃至合法性，更要重在落实。以环保“一票否决”为例。如果真能按照相关要求，对发生污染事件，或是空气质量好转停止不前，或是违规排放监督不力者“一票否决”。那么，青山绿水岂会成为一种奢求。

责权利，一招一式抓落实方能久久为功。实施“一票否决”并非不行，关键别过度依赖。得按照科学发展和依法行政的要求，建立健全考核评价体系，制定科学合理的考核指标，通过管理的科学化，不断提高干部的工作成效；得树立正确的权力观和政绩观，避免长官意志；得建立健全科学的绩效考核体系，使上级政府对下级政府依法进行绩效考核，促使下级政府在绩效考核指标体系内实现依法行政；得变一票否决制为多票信任制，让群众群众和各类监督共同参与。当考核科学合理，管理科学化，“一票否决”就不在成为“一招鲜”。（文/鱼予）