莫让借调人员“进退两难”

半月谈记者了解到，县市级部门经常会到乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借调单位;如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着要逃离，形成恶性循环。(1月27日《半月谈》)

　　借调是一种机关工作人员的流动方式。与正式的调动不同，借调在于一个“借”字：人事关系在原单位，工作却在上级机关。借调一般用于解决临时性人手不足或专业人才缺乏等问题，因此具有一定的必要性。但在一些地方，基层干部尤其是年轻干部频繁、随意被上级机关借调，且大多借而不调、只借不调，以致借调失序、失范，既让被借调者进退失据，也导致基层单位有苦难言。

　　事实上，被“借调”的人员在基层都很优秀。否则，上级机关也“看不中”。殊不知，基层人员被上级机关借调走以后，无疑减轻了上级机关的压力，反而加大了基层的负担。现在随着机构改革的日益深化，编制卡的越来越紧。借调人员很难“调”进来，一时半会又回不去，简直成了苦不堪言的“漂移人物”。

　　“任性借调”，首先是权力任性的产物。因为是向下级下属单位“调人”，一纸函调就能搞定，甚至是一个口头招呼就行，其是否合理、是否必要等也不允许置疑。其次，也是媚权的结果。对上级权力的绝对服从，成为不少下级单位的“行为习惯”，有时不分青红皂白，这一方面助长了上级权力的任性，另一方面也会养成下级的唯唯诺诺，进而影响到改革创新精神的发挥。

　　推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，当务之急是要对机关借调人员进行系统的清理。确实需要保留的，应遵循相关规定，使其借得合理、科学、规范;确定属于“过度借调”的，应尽快调整归位，并建立长效机制防止反弹。肃清过度借调之风，机关效能才能进一步提高。

　　作者：阳光