用好“三个力”，让基层不再“背锅”

压力层层传导，向下层层压实责任，原本是落实各项工作的必要之举，而不少地方却将压实责任变异为压力“甩锅”：督查检查“甩锅”，转发文件“甩锅”，分配任务也“甩锅”，“锅锅”砸向基层。（新华网，12月26日）

基层是党与人民群众紧密联系的桥梁与纽带，是推动各项工作落实的关键所在。“上面千条线，下面一根针”是对基层工作最形象的比喻，其特点可概括为“三多两大”，即“急事多、难事多、杂事多，责任大、压力大”。原本任务繁重的基层如遇上级部门“甩锅”则肩上的担子就更加沉重，最终兜不住就只能瞎对付。“甩锅”是逃避责任的体现，反映了干部不作为、慢作为、乱作为，给基层造成了严重负担。避免向基层“甩锅”，务必用好“三个力”。

一是练好内力，夯实基层干部队伍。基层任务繁重需要一只强有力的干部队伍作为支撑保障。一方面要充实干部队伍。结合机构编制改革，适当调整地区编制结构，向基层作出一定倾斜，解决基层编制偏少、人手不足的问题，确保基层工作任务量与人员数成正比。另一方面要提升干部队伍质量。严格把好入口关，科学设置招录条件，将具有农学、土木工程学、环境科学等专业知识背景的人员招录到公务员队伍中，吸引优秀大学生到基层就业，发挥选调生、大学生村官服务基层作用。同时，要树立从基层一线选拔干部的用人导向，重视干部基层工作经历,吸引优秀人才到基层一线任职，为当地经济社会发展做贡献。

二是凝聚合力，厘清各级职能边界。上级“甩锅”本质上是权责失衡，权力和责任不对等给基层造成莫大压力，让基层干部成为冤屈的“背锅侠”。上级单位拥有执法权，却以“属地管理”“守土有责”的名义将执法任务留给基层，出现了问题自然由基层承担责任。为避免这一现象的发生，务必要厘清各级各单位职能边界，使其做到“各司其职、各负其责”，主动承担起自身职能职责，拒绝将“锅”甩给基层。同时，权责清晰的情况下能够促进上下级之间更好地协调配合，上级部门要主动做好表率，加强与基层的配合，帮助协调解决基层在工作落实过程中无法解决的问题，从而形成工作合力，共同推动工作顺利开展。

三是增添活力，赋基层更多自主权。“甩锅”使得基层工作处于疲于应付状态、缺乏创新创活力，无法更好地履行自身的职能职责。适度地下放权力，赋予基层一定自主权，允许基层就自身事务进行自主探索，能够激发基层活力，充分发挥地方积极性，从而更好地为群众办实事、解难题，推动当地经济社会全面发展。同时，赋予基层自主权需要配套相应的改革措施和相关的资源投入支持，在人才、项目、资金、资源等方面提供保障，这样才能让基层权力真正发挥作用。（文/王子森）