农村干部坐班制的几点思考

  临沂市政协特邀信息员、兰陵县政协委员，兰陵县矿坑镇党委委员、副镇长孟凡晓反映：

在当前乡村振兴战略实施背景下，为加强村级组织规范化建设，推进农村社区建设工作，有效改进工作作风，很多地方都制定了农村干部坐班制度。这一制度，对于提高工作效能、推进为民服务全程代理，进一步树立村干部扎根基层、服务农村的良好形象具有重要作用。但是，当前这一制度的实行还存在不少问题，值得我们思考和探讨。

一、什么是农村干部坐班制度

村干部坐班值班制度是指村两委干部在深入村组一线协调矛盾纠纷、解决实际问题的同时，每天必须至少安排一名村干部在村部（为民服务大厅）值班，做好来人接待、群众办理事项受理等事宜。

从多地出台的制度来看，大体包括以下几个方面的内容：明确坐班值班人员和时间，村两委干部在严格执行正常工作日上下班制度的同时，每天必须保证至少有一名村两委干部在村部轮值坐班；建立坐班值班工作台账，坐班值班干部对当日来访接待工作、承办事项和办理结果、处置矛盾纠纷和突发事件情况等要及时在《登记簿》上进行详细登记，归档备查；做好联系服务工作，按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，随时处理村内日常事务，帮助党员群众解决各种问题。同时明确了基本职责和工作纪律。

二、农村干部坐班制度实行地怎么样

一是现行工作环境决定了农村干部坐班制度实行有困难。可以说，农村干部坐班制度在很多地方要么没有得到贯彻，要么流于形式，这是由农村地区的现实情况决定的：一方面，农村干部没有实现专职化，农村干部工资较低，村支部书记和村主任月工资只有1000多元，不可能指望工资生活，所以他们都有自己的事物要忙，有的从事农业生产，有的经商办企业，这就导致了他们不可能整天坐在办公室里；另一方面，当前农村地区的工作任务较多，精准扶贫、美丽乡村建设、移风易俗、违建拆除、产权制度改革、秸秆禁烧、治安巡逻、畜禽养殖污染治理等常规工作繁琐，另外像合作医疗费征收、小麦补贴发放以及各种会议、培训、检查等临时性工作也数不胜数，而一般村的村干部包含两支委员也不过四五个人，处理这些工作尚且疲于应付，更没有时间用来坐班。

二是农村工作特殊性决定了农村干部坐班制度很不合理。农村工作不同于城市工作，尤其是欠发达起区，日常工作尤其特殊性。一方面，群众数量多、反映问题杂、办理业务时间不集中，甚至由于受居民生产活动的影响，很多人只有到了晚上才找村干部办理业务或者处理问题，有些工作村干部也是需要用一早一晚的时间去联系群众才能找到人。另一方面，村干部的工作时间很不固定，事务多、任务重、时间紧时需要不分黑白昼夜开展工作，有时也要牺牲周末、节假日，家庭根本都顾不上；而赶上事情少的时候又十分清闲（这样的闲暇时间他们正好可以用来忙自己的事务），坐在办公室里对于他们来说是浪费了大量时间，工作质量和效率十分低效。

三、农村干部坐班制该怎么改革

一是在社区实体化过程中推动乡镇人员下沉。当前农村社区实体化工作逐步开展，可以考虑将乡镇部门一些人下沉到社区服务中心进行坐班。乡镇部门有些人员工作积极性不是很高，在乡镇里承担的工作任务不是很多，发挥的作用也不是很大，但是他们大多年龄偏大、群众工作经验丰富，很适合到村里工作。

二是继续实行大学生村官考录充实村级队伍。招考大学生村官，既能解决一部分毕业生就业，又能锻炼年轻人的基层工作经验，还能帮助村里的干部和群众接触到新的知识、开拓思维和视野。并且，大学生文化素质高，能熟练使用电脑、互联网等，完全能胜任和适合在村级办公室坐班。

三是加强培训提升村干部移动互联办公能力。开发应用适合村级办公需要的移动互联网设备、软件和技术，使群众能够通过设备轻松与村干部实时会面和对话；加强对村干部的培训和教育，提升他们的移动办公水平和互联网服务意识，实现“互联网+村务管理”。

四是制定适合农村工作实际的干部考核制度。很多地方通过严格签到签退制度来考核坐班的村干部，这是一种教主义的表现，要防止村干部坐班考核行政化，防止日常工作考核机关化，探索乡镇综合评价、村民参与打分制度，实现考核公平公正、科学有效。