城乡规划服务项目建设能力实现新提升

近年来,从中央到地方都对城乡规划机制体制改革提出了更细致更具体的要求。市规划局认真贯彻中央和省市放管服改革精神要求,创新实施“零一二三四”工程,推动“三最”城市建设保持新高度、规划审批效率达到新速度、规划服务能力实现新提升。

“零收费”提振企业竞争力

一直以来,市规划局没有行政许可收费事项。但原挂靠该局的集体企业新世纪规划事务所,有开展规划技术服务工作并依据核定的政府指导价收取中介服务费用的职能。

按照省市部署要求,2014年7月,市规划局开展了事务所与市局的脱钩筹备工作,2015年7月实现彻底脱钩。完成脱钩后,规划中介服务职能完全交由市场进行调控管理。在项目规划服务中,该局积极协调相关中介服务机构对重大项目、民生项目、城市基础设施和服务设施建设项目依据市政府要求按成本价收费,企业负担进一步减轻,企业活力和潜能得到有效激发。

“一督查”提升规划执行力

2016年,市规划局建立了督查制度,每年组织对基层分局开展规划督查,全面梳理基层单位在规划服务中存在的问题,并且建立台账进行扎实整改。

以此为突破口,市规划局完善了督查机制体制,在全省率先制定并试行《城乡规划许可与公共服务事项办理程序》,编制印发了《淄博市建筑工程竣工规划核实规程(试行)》《淄博市建设工程规划批后管理规定(试行)》,内部试行《淄博市规划局事中事后监督管理制度》。同时,探索在局内部成立规划督察科,专门负责全市规划许可事项规范性管理的督查和专项工作考核。自2011年纳入住建部卫星遥感图斑监督系统以来,我市从未发生违规许可的案件。

“两创新”实现效能新提升

提升规划效能是2017年规划工作的重点任务。市规划局以改革创新为抓手,以规划许可流程再造为主攻方向,推动规划审批效率实现新速度。

创新规划编制。我市城市发展战略规划、城市总体规划、城市综合交通规划是市委、市政府确定的2017、2018年全市重点工程。围绕三大规划编制,2016年初,该局在省内第二个启动了本轮城市总体规划的实施评估工作。2016年底,在全省率先启动了城市发展战略规划编制。该局创新性实施三大规划打包编制的工作方式,得到住建部、住建厅相关领导的高度评价。目前,我市完成了三大规划的调研工作和综合交通规划的现场调查工作。在此基础上,我市完成了城市发展战略规划总报告和10个专题的研究成果。

创新审批流程。市规划局研究出台了《关于进一步简化工作流程、提升服务效能的通知》,除省级以上立项项目和跨区域项目外,其他建设项目的规划审批权限全部下放,各处、分局按照属地管理原则依授权全权负责办理各项规划审批手续。目前该局行政审批事项为6项,单个项目不超过3项;对要件齐备、符合规划要求的报建项目,2个工作日内完成规划许可;并且实现了行政事业零收费。

“三着眼”打造规划新水平

“着眼统筹、着眼民生、着眼调研”。市规划局在规划编制工作中,向上积极对接国家、省层面上位规划,融入半岛城市群、济南都市圈;向下注重统筹土地、环保、生态、安全等和城市发展的关系,服务市重大项目建设。该局特别注重医疗卫生、教育、交通、重大公共基础设施等民生项目,做到让规划更科学、百姓更满意、政府更放心。与此同时,该局扎实开展各项规划研究和规划调研任务。历年来在中国城市规划学会年会上发表论文篇数近百篇。特别是围绕推动落实“四组全”城市工作思路,开展了多轮调研,调研成果为市委、市政府最终决策提供了有力支撑。

“四诊式”服务提高群众满意度

规划服务中,市规划局创新服务模式,持续对全市重大项目和“双50强”项目实施上门服务和全程跟踪服务,并结合“一线工作法”和服务项目建设九条措施,推动实施“四诊式”服务,切实提高了群众满意度。

做强“门诊”服务,精简流程,全面实现向基层分局的授权,实施服务AB角制度,窗口受理率和办结率大大提高;及时“出诊”服务,把项目问题解决在现场;提升“急诊”服务,全面推行“容缺受理”“方案预审”制度,将重大项目全部纳入“绿色通道”,快速审批;强化“会诊”服务,对情况复杂、涉及需要多部门协同的项目,主动组织相关部门研究会商,避免项目报建走弯路。截至目前,该局对2017年全市345个重大项目全部进行了对接,包括容缺受理的项目在内,已受理了316个项目,占总项目数的91.6%,并已完成了294个项目的规划服务工作,占全部项目的85.2%。

下一步,市规划局将深入贯彻落实党的十九大精神和省市放管服改革精神要求,以推动城乡规划工作改革为重点,不断推动城乡规划服务项目建设能力实现新提升。　　　　　　(曹政)