社会稳定风险评估强化源头预防
近年来,市维稳办在市委、市政府的坚强领导下,积极推进社会稳定风险评估机制建设,强化评估措施落实,努力从源头上预防和减少不稳定因素的发生,牢牢把握维稳工作主动权,取得了明显效果,有力地维护了全市大局持续和谐稳定。《省维稳简报》先后转发了我市开展风险评估工作、源头预防矛盾纠纷以及维护社会稳定方面的经验做法;《人民日报》大篇幅对我市博山区的社会稳定风险评估工作创新举措进行了报道。
健全完善体制机制和配套制度,全力夯实重大决策社会稳定风险评估工作基础。我市自2010年开始探索建立社会稳定风险评估机制,建立健全了“党委政府主导、主管部门负责、维稳部门考核”的组织领导和运行机制。市委常委会议多次专题研究社会稳定风险评估工作。市委、市政府主要领导亲自批示、调研指导工作,对工作开展提出明确要求。成立了由市委副书记任组长,市委常委、政法委书记,市政府分管副市长为副组长,相关部门主要领导为成员的领导小组。各区县、市直各部门均根据领导班子分工调整充实了相应的领导小组,建立领导小组办公室,并配备专门工作人员,真正做到了有人抓、有人管、有人干。制定印发了《深入推进重大决策社会稳定风险评估工作的实施意见》、《社会稳定风险评估工作考核办法》等文件,通过进一步健全完善《实施意见》、《实施细则》、《考核办法》以及报备、提醒、督查等体制机制,推进工作开展规范化、制度化。健全创新“七项制度”。一是目标管理制度。把建立社会稳定风险评估机制、推行社会稳定风险评估工作纳入维稳工作年度考核。二是风险评估前置制度。市委办公厅、市政府办公厅出台下发文件,明确规定凡是不按照要求进行社会稳定风险评估的重大决策事项,一律不得提交市委常委会议和市政府常务会议研究,一律不得出台实施。三是监督检查制度。对已经评估付诸实施的重大事项,坚持全程动态跟踪,并做好后续维稳工作。四是联席会议制度。由市维稳办牵头,每月组织相关部门(单位)召开一次社会稳定风险评估联席会议。五是研判预警制度。针对不同时期的经济社会发展情况,对可能发生影响社会稳定问题的,提前进行分析研判,做好防范预案。六是应急处置制度。每一件评估事项都制定有针对性的突发事件应急处置预案,确保一旦发生问题,在第一时间内掌控局面。七是责任追究制度。对应评估而未评估,或搞形式主义造成评估失实,以及因风险预防化解工作不落实、不到位而引发群体性事件或给社会稳定造成严重影响的,坚决按照问责有关规定,严肃追究评估责任主体主要领导、分管领导及相关责任人员的责任。
强化工作流程规范化和制度化,全力推进重大决策社会稳定风险评估工作深入开展。为防止重大决策社会稳定风险评估工作走过场、流于形式,确定评估事项、风险评估启动、充分听取意见、全面分析论证、作出评估结论、备案跟踪提醒“六步工作法”,进一步规范操作流程和运作模式,推进工作规范化、制度化。明确由市维护社会稳定风险评估工作成员单位负责指导好本系统本行业的社会稳定风险评估机制建设,通过条块结合、上下联动,强化稳定风险评估事项管理,形成全覆盖的社会稳定风险评估工作体系。市维稳办每年都采取以会代训的方式,对区县和市直部门从事社会稳定风险评估工作的领导和人员进行业务培训,以此促进指导全市工作。
积极探索建立第三方评估机构和专家库,确保重大决策社会稳定风险评估工作扎实有效。积极探索引入独立第三方机构评估,加强对第三方机构的行业规范,初步实现了市级重大决策社会稳定风险评估事项由第三方机构单独完成评估工作。如:我市黄土崖平原水库工程,淄博市工程咨询院作为第三方评估机构,通过深入张店区马尚镇、傅家镇,周村南郊镇张楼村等项目点走访群众500余户,民意测评3000余份,并邀请维稳、公安、水利、信访、国土及项目所在地部门单位等专家代表51人参加评估座谈会征求意见建议,最终形成评估报告,为工程实施提供了全面、准确、可靠的第一手资料,有效预防化解了项目建设过程中可能引发的重大不稳定因素。市及各区县分别在原有专家库的基础上,从社会稳定风险评估重点部门业务科室主要负责人和相关技术骨干,以及区县委副书记、政法委书记、信访局长、维稳办主任,全市优秀律师事务所主任,社会团体、企事业单位等有关业务人员中进行了重新筛选,最后确定全市共有200余名人员组成了社会稳定风险评估专家库。
见义勇为浩然风激荡平安文明曲
我市是一座英雄辈出的城市——义救车祸受伤者自己却失去生命的农妇、几秒钟内从不同方向先后跃入湖中施救落水儿童的6人群体、勇夺刺向女同学匕首被犯罪分子砍伤的大学生、勇擒入校盗窃犯的6名师生、果断驾车冲撞逃窜罪犯车辆的职工……危险时刻,一大批平民英雄不顾自身安危,一身正气、挺身而出,他们奋力谱写的大义故事被广为传诵,也让淄博这座全国文明城市有爱有温度也更有态度。
近年来,我市被省委政法委、省综治委、省见义勇为基金会表彰为全省唯一的“见义勇为事业优秀城市”;荣获“全国十大见义勇为好司机优秀城市奖”;市见义勇为基金会被中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇为基金会联合表彰为“全国见义勇为工作先进单位”,被省委宣传部、省综治委、省公安厅、省见义勇为基金会联合表彰为“全省见义勇为工作先进单位”。
一串串闪光的荣誉,记录的不仅是市见义勇为基金会成立以来,淄博这座城市匡扶社会正义的豪迈步伐,更见证了“见义勇为”这个展现淄博崭新形象的城市品牌的创建历程。
近年来,在市委、市政府的坚强领导和市委政法委(市综治办)的具体指导下,市见义勇为基金会以光大中华民族传统美德、匡扶社会正义为己任,以倡导见义勇为行为、弘扬见义勇为精神为总抓手,大张旗鼓宣传先进事迹,隆重表彰奖励勇为人员770余人,充分调动了人民群众参与维护社会治安、参与社会治理的积极性和主动性,促进了全市的和谐稳定,为建设平安淄博、文明淄博、和谐淄博、美丽淄博做出了积极贡献。
坚持刑责治污 建设生态淄博
近年来,市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以铁的决心、铁的手腕、铁的措施,强力推进治污减排和生态保护,实现了全市环境质量持续改善。
坚持刑责治污,构建制度保障。市委办公厅、市政府办公厅及市委政法委先后出台了《关于建立严厉打击环境污染违法犯罪行为长效机制的意见》《关于政法机关全力支持环保工作10条意见》;市公安局、市法院、市检察院联合印发了《关于严厉打击环境污染违法犯罪的实施意见》;市检察院、市环保局联合印发了《关于建立跨区域环境污染治理联动工作机制的意见》等系列文件,拉开了我市在全省率先推行“刑责治污”的大幕,为严厉打击环境污染违法犯罪构建起了制度和体系保障。
坚持联动执法,建立长效机制。我市环保、公安部门先后建立了联席会议、执法办案协作、联络员、风险评估、督察落实以及应急联动、案件移交、疑难案件会商等一系列运作协调机制,制定统一的联动执法工作流程,建立健全各类工作台账,确保部门间各负其责,优势互补,逐步将以前由各部门单独发起的“运动式”和“松散型”执法模式向目标明确、组织有力、运转高效、优势互补的执法新模式转变。建立了刑责治污的长效机制。市环保、公安等部门不断探索体制机制创新,联合出台了《关于建立环保公安联动执法机制的实施意见》等系列文件,并在市、区(县)两级环保部门建立联动执法办公室9个,在国土、水利、城管等其他负有环境资源监管职责的部门设立联动执法办公室13个,构筑起了牢固的联动执法阵地,实现了环保与公安部门之间联动执法的零距离对接。市检察院、市环保局建立了跨区域环境污染治理联动工作机制,有关区县与周边接壤地区签订了联动执法协议,共治边界接合部环境资源违法犯罪问题,形成了合力维护生态安全的大格局。
坚持以打开路,保持高压态势。先后开展了“打击涉危险废物环境违法犯罪”、刑责治污“百日行动”、开展“散乱污”专项整治等,形成了“主动出击、合力攻坚”的良好局面。坚持“一案双查”,既查涉案责任人问题,又查企业生产危废及财务问题,倒逼相关企业严格依法管理,从源头上堵住危险废物流向社会污染环境。
打造安全校园护航生命成长
市委政法委、市公安局、市教育局联合制定出台了《中小学幼儿园“护校安园”行动工作方案》,不断加大对校园周边安全隐患的排查整治力度,对全市1275所学校、幼儿园周边秩序突出问题进行拉网式调查摸底,分类分区域列出问题清单,建立台账档案,逐级落实部门、区县、镇办、学校工作责任,保持了校园周边的良好治安秩序。
打造消防安全的“淄博模式”
市公安消防支队坚持边探索、边创新、边完善、边提升,优化固化了一系列有效有益的工作机制,逐步形成了具有“上下呼应、左右衔接、点面融合、虚实结合”等特色的“淄博消防工作模式”。
健全政府闭合管理机制,连续十多年坚持年初召开消防工作会议、逐级签订责任状,年底开展业务考评、表彰。今年,进一步拧紧闭合管理链条,实现了“年初有专题部署、半年有专项督查、年底有专门考评、重大事项有专批交办”。建立行业部门闭环监管机制,定期发布防控重点、分析隐患存量、交办具体任务、调整力量部署、通报问题整改,形成了消委会对成员单位的闭环指导;通过与相关职能部门定期开展分行业、系统联合培训、检查、执法、约谈整改,推动部门对所属单位实施闭环监管,在全市形成了“上环提下环、大环串小环”的闭环式监督管理体系。建立“精准除患”治理机制,建立了邀请大型石化企业专家参与化工企业检查、供电部门专家参与电气火灾综合治理、维保企业专家参与消防设施专项检查等机制,发现并消除了一大批以往查不到、消防专业外的问题隐患,最大限度地实现了重点领域“隐患清零”。以建设用好微型消防站为突破口,采取开展实战练兵、集中培训、建立“一呼百应”模式等方法,有效节约了警力和精力,畅通了消防监管服务最后一公里。
坚决维护群众“舌尖安全”
依法治理,集中破解重点难点问题,重拳打击食药安全犯罪。先后制定印发了《关于进一步规范稽查办案工作的意见》等一系列制度规定,深入开展了食用农产品源头治理、畜禽水产品、集体用餐单位、“三小”和农村食品安全等五方面专项整治。近四年以来,全市查处食品药品违法犯罪案件7155件,涉案货值金额高达2634万元,收缴罚没款4587.13万元,移交公安机关163件,抓获犯罪嫌疑人82人,捣毁假冒伪劣“黑窝点”17处,我市食品药品市场秩序得到了明显提升。
综合治理,强化执法联动,构建全市稽查一盘棋。食品药品遍布于民众生活的角角落落,各种问题也多而复杂,监管难度较大。市食品药品监督管理局以综合治理理念为指导,加强行刑衔接、行管衔接,实现系统联动、周边联动、部门联动和城乡联动“四个联动”,建立立体稽查办案机制,对辖区内食品药品违法犯罪行为形成紧罗密网、高压震慑。一是建立起食安、农安、公安“三安”联动机制,完善了行刑衔接三级联动机制。二是加强市、区(县)、镇(街道)三级联动,探索建立实施违法案件查处分级管理制度,建立案件属地管辖、指定管辖、联合查办机制。三是强化协作区联动联查联办,我市是省会城市群食品药品稽查联动协作区七个成员单位之一,近年来不断加强与其他城市的执法协作,取得了显著成绩。仅2016年下半年,7市间相互共收发协查函70余函次,收发案件或线索移送函20函次。
科技支撑打造交管工作升级版
近年来,市公安交警支队强力推进以科技信息化和智慧警务支撑引领公安交通管理工作创新破题、提档升级。目前,全市交通技术监控设备总数已达4579处,灯控路口电警覆盖率达到100%,国省道监控设备覆盖率达到100%,县乡道路智能交通覆盖率达到70%。建设交管数据云存储中心和淄博交警大数据应用集成平台,建成交警执法站35处、数字化中队31个,为提升道路交通管控水平和警务实战能力提供了强有力科技支撑。构建以交通管理信息化实战中心为龙头,以全市13支联勤机动队等实战单元为基础,集“情、指、打”一体的“1+N”实战体系;助推了交警中队勤务模式的改革破题,建立以数字勤务岗(室)为支撑+各战斗(服务)小组的“1+N”勤务模式,开启“协警上台、民警上路、精准管控”的新格局,实现了警务效能的倍增。 (王润芹 贾晓松)
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