市党的建设制度改革专项小组成立以来,在市委全面深化改革领导小组的领导下,牢牢把握改革正确方向,坚持前后衔接,突出问题导向,狠抓改革落地。省委常委、组织部部长杨东奇多次莅临我市视察,对我市工作给予充分肯定。
适应管党治党新要求
积极探索党建责任落实新机制
全面从严治党,重在责任落实。近年来,围绕压实各级管党治党的政治责任,我市在健全完善县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度的基础上,进一步在方式方法上想办法、建机制。一是上紧思想发条。针对有的党委(党组)书记角色定位不准、管党治党意识不强的突出问题,每年组织举办从严治党专题研讨班,对各级党委(党组)书记认真履行党建工作责任作出强调、提出要求、教授方法。二是实行“四制工作法”。对基层党建专项检查发现的问题,建立交办制、报告制、销号制和责任追究制,召开专题会议通报,党委(党组)书记签字认领整改问题交办单,按规定时限进行整改并向市委报告,对整改到位的予以销号、整改不力的严肃问责。三是探索“党建责任工程法”。针对党建责任难落实、难衡量、难考评的问题,对落实党建责任实行项目化管理、分节点推进、全过程管控,使工作抓手从无形变有形。
严格落实好干部标准
积极探索选人用人新机制
近年来,我市边实践边改革,积极打破惯性思维和路径依赖,不断健全完善全面了解干部的制度机制。一是坚持能者上、庸者下,树立鲜明用人导向。坚决打破论资排辈、平衡照顾,岗位出现空缺后,不再按惯例顺接,而是先按岗位职责确定人选条件,根据条件划定人选范围,在人选范围内精准遴选,变“排到谁让谁干”为“谁适合干选谁干”。在去年的县乡领导班子换届调整中,突出选拔敢担当有作为的干部、在基层受磨练考验的干部,区县党政班子中,有乡镇党政正职经历的成员占46.8%,平均有3名以上40岁左右的年轻干部。同时,结合推进干部能上能下,出台了《认定和调整不适宜担任现职干部办法(试行)》,在制度设计上创新建立干部个人扣分档案,干部每触碰“负面清单”之一,根据情节轻重酌情扣分,每两年一次清零。二是坚持全方位、立体化,精准考察识别干部。出台了《全方位考察及综合分析研判领导班子和领导干部实施办法》,以开展“对标先进担当有为”干部专项考察为抓手,及时发现采集干部工作表现和八小时外、乡语口碑等情况,推动考察干部的全方位立体化。今年,进一步把这一机制细化、实化,出台了《关于在重大项目、重点工程、重要工作一线发现考察干部实施方案》,把经济社会发展主战场作为发现考察干部的第一现场,引导广大干部在重大项目、重点工程建设和重要工作推进一线担当作为、干事创业。三是坚持抓考核、促担当,强化干部激励引导。改进经济社会发展综合考核,在强化共性考核的基础上,充分考虑区县、部门的发展基础、薄弱环节、职责定位等因素,从指标设置、目标设置、权重分配、计分办法等方面加大差异化考核力度,切实发挥考核“指挥棒”作用,常态化开展季度预考核,建立了考核指标季度运行态势分析研判机制,引导各级补齐发展短板、发挥比较优势、实现科学发展。
扎紧扎密制度“笼子”
积极探索从严管理干部新机制
坚持统筹资源,重塑机制,着力构建干部监督管理的大格局。一方面,建立联审联查制度。围绕防止干部“带病提拔”,制定了《关于加强干部监督信息沟通联系的意见》,整合纪检、组织、政法、公检法、信访、卫计、审计、国土、环保、安监等部门力量,每月月末报送市管干部存在违规违纪违法等方面的情况或线索,及时进行分析研判。围绕防范干部违规出国,制定了《市管干部因私出国(境)联审联查暂行办法》,明确规定市纪委、市委组织部、市法院、市检察院、市公安局等5家单位共同作为联审主体,市委组织部收到市管干部因私出国(境)申请后,分别向联审单位提交书面函件,各单位根据权限审批,对照7大类11种情形逐一审核,发现有不适合出国(境)情形的,立即终止审批。另一方面,完善干部作风常态化抽查暗访机制。从去年5月份开始,从全市纪检、组织、机关工委等单位抽调同志,组成21个暗访组,常态化开展干部作风抽查暗访。今年以来,探索实行明察与暗访结合、市区(县)联察联访、第三方评估问效工作机制,拓宽深度察访工作渠道。市县(区)两级去年以来共开展明察暗访287批次,查实问题66个,全部处理到单位和个人,起到了有力的震慑作用。同时,聚焦群众反映强烈的“为官不为、为官乱为”等问题,注重与相关部门单位的信息共享和协作联动,每月及时了解市委、市政府中心工作督查情况,发挥12345市长热线、12388纪检监察机关专用举报电话等监督平台的作用,随机开展抽查暗访并每月一通报。
强化党员管理
积极探索党员立足岗位创先争优新机制
立足老工业城市特点,突出党员干部思想实际,在抓好上级规定动作的同时,着力探索党员发挥作用的新载体新办法。一方面,开展创建“时代先锋”工作。2015年8月,市委成立3个专题调研组,深入区县、镇办、村居、“两新”组织等领域,通过实地查看、召开座谈会、个别访谈等形式,广泛征求基层党员群众意见,了解各级党组织和党员干部队伍建设和发挥作用情况。根据调研情况,市委提出从2016年开始,集中利用3年时间,在全市各级党组织和党员中开展创建“时代先锋”工作,出台了《关于在全市各级党组织和党员中创建“时代先锋”的实施意见》,对创建“时代先锋”工作作出安排,连续两年选树市级时代先锋个人、岗位、单位141个,各级累计选树时代先锋1.2万个。另一方面,探索推广党性教育体检工作。针对不同领域党员的不同要求和特点,将合格党员标准细化为16项共性指标和4项个性指标,指导各级建设党性教育体检中心32处,各党支部按照“初心唤醒、对照自检、党性会诊、初心康复”流程,组织党员定期“体检”,帮助党员找出“病灶”、开准“药方”,党员先锋模范作用得到有效激发,支部组织生活更加严格规范。
紧扣产业发展
积极探索引才聚才新机制
立足老工业城市产业转型升级需要,遵循工作规律,突出以用为本,着力引才聚才。一是改革人才工作理念。围绕构建人才工作合作共赢机制,出台了《关于推进校城融合发展的意见》,充分发挥山东理工大学招贤求才、人才高地建设的“桥头堡”作用,建立了校城联合招才引智机制、校城人才共享机制、校城人才联合培养机制,先后选派2名山东理工大学优秀人才到张店区、临淄区挂职科技副区长,连续两年邀请山东理工大学专家为泰山系列人才工程申报提供专业化指导,开启了高校优质人才资源助推全市经济社会发展的新模式。二是建立市场化引才机制。积极探索运用市场化手段引才,出台了《淄博市鼓励社会人才机构引才的激励办法》《关于进一步加强引进国外智力工作的意见》等文件,以政府购买服务的方式,对为我市引进高端急需人才和团队的中介机构给予奖励。三是建立企业主体作用发挥机制。对全市2017家规模以上工业企业开展人才需求走访调研,出台了《企业家十年培训计划纲要》《关于加强企业家队伍建设的意见》,组织“双50强”企业负责人赴德国、以色列开展境外高端培训,增强企业家引才用才的主动性。企业全职引进市外“千人计划”“万人计划”专家以及泰山系列人才工程的,最高给予企业主要负责人10万元奖励。 (史正言)
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