2018年中央一号文件指出，把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务。群众富不富，关键看干部。作为一线带头人，基层干部是促进农业农村发展、实现乡村振兴的关键人物，可是一些基层干部却承受着三大病痛——“乱”之痛、“忙”之痛、“怕”之痛。
“乱”之痛。朝令夕改，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象，比如某部门大力支持建设的项目刚兴师动众的完成，就被另一个部门通知因不符合某项规定必须限期撤销，着实让基层干部莫衷一是。政出多门，因为管理部门不一样，哪怕是同一性质的工作内容，基层干部也要按不同的要求落实。明明是同一份工作，却要花大量时间来准备多个汇报版本，致使基层干部手忙脚乱。
“怕”之痛。权力小责任却大，存在着“上级压下级，一级压一级，层层加码”的现象。上级部门以会议、以文件代落实，只传达要求，施加压力，却不提供支持。基层干部权力最小，掌握的资源最少，却被要求为所有政策落实不力负责。
“忙”之痛。检查多而乱，基层干部经常要应付和陪同各种明目的上级检查，不仅要准备一堆检查资料，还要按级别配置陪同人员开展实地视察。曾有统计：某乡镇，一年365天，250个工作日，却有100多天都在被检查，可想而知，还剩多少时间来真正开展工作。任务重而急，有些上级要求不考虑地方的具体情况，却要求一刀切。比如，中央要求一个月完成的工作，到基层有可能就变成要求10天必须完成了。时间紧，任务重，实际情况又复杂，基层干部只能把重心放到表面上，以应付任务了事，导致真实效果离工作的本质要求相去甚远。调动频繁致人少，乡镇虽然可以招录大学生，但是大学生公务员在乡镇刚“上手”，就纷纷被上级“借走”了，乡镇就只成了个培训学校，干事的人永远不够。
这些病痛折磨着基层干部，哪怕他们最初怀着满腔热血来到基层，誓要有一方作为，最终也逐渐被这些病痛消磨了意志，徒剩筋疲力尽和疲惫不堪，怎能挑起乡村振兴的重任。止痛疗伤还需开良方，对症下药——以统一权责为“药”、 以规范要求为“药”、以完善进出为“药”。
以统一权责为“药”。厘清不同层级政府和个人的权责关系，实行权责对等。一方面，要防止领导干部出现“拍脑袋”决策,“拍胸脯”保证,“拍屁股”走人的三拍现象，对决策不力，不履职、不当行职造成重大损失的要终身追究责任。另一方面，不要“只叫马儿跑，不叫马儿吃草”，要赋予基层干部与他们责任相符的权力，让他们能调动足够的资源解决群众面临的诸多难题”。
以规范要求为“药”。坚决反对形式主义，砍掉不必要的检查项目，能合并的尽量合并，统一相似工作的相关要求。对于必须开展的检查，要科学规划，加强统筹协调，减少陪同人员，简化接待，以减轻“下面”的接待压力，让基层干部把更多的时间和精力用在具体工作上。以问题为导向，不打招呼、不定时间，直奔主题、直插现场，真正发现问题，整改问题，让检查切实发挥实效。
以完善进出为“药”。打开进口，让更多熟悉基层工作，愿意留在基层的优秀人才在乡镇岗位上发挥作用。建立健全从村（社区）干部中晋升乡镇干部的机制体制，形成政治成熟、能力突出、素质过硬的优秀村干部向乡镇任职的流通渠道。锁好出口，规范借用程序，在充分考虑借入和借出单位人员编制的情况，合理安排借用人员，严把调动程序，严控借用时间。涉及上级部门调动的，要实行凡进必考。规范流动机制体制，实现进出有序，确保基层公务员队伍总体上的稳定。
振兴乡村是中共中央的重大决策部署，是党心所向，是民心所盼。基层干部是实现乡村振兴的关键人物，必须以良药止其痛，疗其伤，锻造出强有力的“钢筋铁骨”。让基层干部以饱满的精神投入抓基层、打基础的工作中，为农业农村发展添砖加瓦，焕发出乡村振兴的满面红光，展现出中国农村大地的无限魅力。
作者：邹娇
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