控烟力度再加强 执法中需考虑各方诉求

本报记者 于淼报道

众所周知，二手烟的危害性非常大。无烟环境是社会文明的趋势，营造无烟公共环境是一项艰巨的任务，需要全社会的认同和参与。全民控烟，人人有责。

日前，上海市人大常委会表决通过了新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》。据了解，我国目前已有18个城市制定了控烟条例，餐厅投诉多、执法难等问题突出。

事实上，公共场所禁言，在我国一直是老生常谈的问题。我国在控烟方面的工作从未停歇，但遗憾的是，似乎并没有起到什么实质性的效果。其中，2015年起北京实施的《北京市控烟吸烟条例》，还被称为“史上最严”控烟令。

深圳市卫生监督局副局长黄锦生表示，控烟是一项长期的工作，在执法过程中容易出现“反复”或阶段性“弱化”，必须建立有效的执法监督机制，才能保证控烟执法的持续性和有效性。

那么我国之前的禁烟工作到底开展的如何呢？

“实际上政府在禁烟这个问题一直都是雷声大雨点小，而且短时间内这种情况很难改变。比如国家‘十二五规划纲要’提出‘全面推行公共场所禁烟’，‘十三五规划纲要’提出‘大力推进公共场所禁烟’。两字之差，可以看出政府在这个问题上更加客观了。”一位不愿透露姓名的烟草行业内部人士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

而在一位笔名叫“清水”的烟草行业观察者看来，我们不能简单地从政策调整上判定政策落实是否到位。

“‘最严’一词只是媒体给予的定义。控烟条例的条款在制定的过程中，必然和其他法律法规一样，经历从模糊到清晰、从粗糙到精细的过程。在这个过程中，其管理条款是否恰当，运行机制是否有效，乃至条例本身是否照顾到了各方利益，暂时还没有看到可信的结果评价。其次，对于控烟条例的执行，应该考虑到各方诉求。”烟草行业观察者“清水”在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

对于执法过程中的“反复”和“弱化”问题，他指出，其根源是出现在相关部门以偏概全，无法客观准确地看待控烟这一问题上。例如，在控烟条例的执行过程中，是否考虑到了烟草管理部门的意见和建议？是否考虑到了吸烟人群的利益诉求和权利保障？如果没有考虑到，那么在条例执行中，肯定要面对这些方面的冲突和矛盾，执行的效果必然要打折扣。

“我认为，控烟是一个长期过程，要想保证其连续性和有效性，就必须照顾到各方利益，尤其是不能只关注不吸烟人群的利益，而忽视吸烟人群的利益，如果只是单方面追求短期效应，夸大控烟条例的执行效果，盲目追求控烟的经济效益，那么从长期而言，以打压对抗为主的控烟条例很可能会引起卷烟消费的反弹。”烟草行业观察者“清水”表示。

“首先，《中国烟草控制规划（2012-2015年）》对我国烟草控制取得的进展给予了充分肯定，所提出的烟草控制目标为‘吸烟率持续降低、公共场所禁烟全面推行、公众对烟草危害健康的认识显著提高、烟草制品非法贸易得到有效遏制’，没有提出减少烟草生产、销售的目标，同时强调了要进一步加强烟草专卖管理，强调了对收缴的走私烟、假烟实行销毁。第二，《广告法》没有全面禁止烟草广告。第三，《公共场所控制吸烟条例》进行了较大的修改。室内公共场所没有一刀切，允许部分区域设置吸烟区域。”上述不愿透露姓名的烟草行业内部人士表示，这些都是禁烟弱化的体现，要想保证控烟的连续性和有效性，只有一条路，就是减少烟草税收在财政收入中的比例，而要实现还有很长的一段路要走。