全面深化改革释放的巨大“红利”,税收“账本”展现的最直观。淄博高新区国税局启动实名制办税,进一步保护纳税人的合法权益,降低纳税人及其办税人员在办税过程中的涉税风险,让守信者“一路绿灯”,让失信者“处处受限”。淄博高新区国税局局长杨林认为,实名制身份认证是国际通用的有效办法,是遏制涉税经济犯罪发生的有效措施。
问题倒逼改革
源头遏制涉税犯罪
发票是税收管理的重要抓手。在深化“放管服”,推动简政放权大逻辑下,税务部门逐步放开发票使用限制,推出了缩短发票领用时限、简化专用发票最高开票限额审批程序、增加普通发票代开网点、推广网络发票、自助领用发票、自助代开发票、邮递发票等便民办税举措,充分释放大众创业、万众创新的活力。“每个硬币都有两面”,在“领用发票放开、发现问题再追溯源头”的管理模式下,发票成为不法分子觊觎的“肥肉”。而骗购、虚开发票的核心问题是,国税部门缺少必要的法律依据和有效手段甄别服务对象。
“实名制办税明确了‘你是谁’,进而让不法分子显露原形,从源头上遏制涉税经济犯罪。”杨林表示。实名制办税有利于税务机关更好地防范涉税违法行为、更好地为“合法纳税人”提供精准便捷服务,纳税人身份证号码成为企业和国税部门之间唯一的“信用代码”,企业也可以有效避免他人盗用、冒用自身名义从事违法犯罪活动。
据了解,国税部门对统一采集核实的纳税人身份信息全部纳入“白+黑”名单管理。“白名单”人员在各类办税场所充分享受“一次身份确认、终身零障碍办税”的优质服务;对纳入“黑名单”的则实施重点监控,让其寸步难行。
完善配套措施
提升办税效率
在办税服务厅,记者现场看到,窗口工作人员使用高清数码设备为新办企业法人、财务人员、办税人员采集相关信息,实时更新到纳税人基本信息数据库中。对于老企业办税人员,借助公安部门身份信息与金税三期系统信息同步核实导入,大大加快信息采集速度。
与目前普遍办税方式不同的是,实名制办税需要纳税人现场采集个人身份信息,或提供授权资料进行身份验证,纳税人群体反映如何?“办手机卡要本人亲自去,到银行大额提现也需要本人持身份证办理,办税前验证真实身份让我们心里更踏实了。首次确认身份后,每次办税就不用再核验各种证明材料了,比原来办税还简单。”调查中发现,多数企业法人、办税人员对实名制办税改革都表示理解,也是纷纷表示支持。
对于办理偶发性涉税业务的纳税人,实名制办税又如何应对?征管科科长朱学海告诉记者,对于“一次性”涉税服务,如缴纳车辆购置税等业务,办税群众对服务的快捷性、便捷性要求很高。针对纳税人的不同需求,运用一体化思维将实名制办税系统、金税三期系统、排队叫号系统、人脸识别系统等纳入同一平台,加强系统间的技术衔接、数据转换和功能整合,把识别和采集信息时间控制在5秒钟,减少纳税人等待时间。
与此同时,研发使用税收业务“一扫通”系统,作为实名制办税配套工具。纳税人通过身份扫描后获取二维码票号,前台通过扫描票号上的二维码自动将包含纳税人识别号、名称、票号、办理业务类型以及办税人员身份、业务办理所需资料等信息自动录入金税三期系统,减少人工干预,加快系统自动办理速度。
办税服务厅科长孙兵介绍,“三证合一”后纳税人识别号位数更多并且包含字母信息,手工录入时耽误时间也容易出错,通过“一扫通”软件和实名制办税相结合,窗口录入效率和准确率提升80%以上。
实名效果显现
助推诚信建设
淄博高新区国税局自去年全面推行实名制办税以来,认真分析、应用办税信息“大数据”,科学分流涉税业务,有效保障纳税人信息安全,助推社会诚信建设。今年,辖区内涉票纳税人全部完成了实名信息采集,实名制办税率达到100%。
推行实名制办税后,金税三期系统内保存有企业基础信息和办税人员信息,纳税人取号认证后即可享受“零障碍”办税服务,无需再次核验各种证明材料,办税流程更加简单便捷,A级纳税信用企业还可享受“绿色通道”服务,缩短排队时间,实名制纳税人办税时间成本平均节省60%以上。
实名制办税促使纳税人自觉维护基础信息,有效提高催报催缴、清理欠税等工作质效。据相关工作人员介绍,“以往由于纳税人信息变更不及时,群发短信被退回率在40%左右,现在基本解决了这个问题。”
在采集纳税人实名信息的同时,淄博高新区国税局向纳税人发放《告知书》,主要内容包括首次领购发票时,法定代表人需到现场进行身份信息确认采集;法定代表人的权利、义务和责任;法定代表人与企业其他涉税人员之间的权利义务关系,并提供法定代表人与企业其他办税人员的委托授权书(样本)。同时,由专人与企业法人、办税人员进行风险约谈,进一步加强思想警示和提醒。实名制办税实施以来,全区免税发票代开量同比下降25%左右,从月均450份,下降至目前的320余份。在代开量大幅下降的情况下,代开实收税款基本持平。通过加强税警合作,联手查办涉嫌虚开发票案件5户次,有力打击了涉税违法分子的气焰,有效防范了税收执法风险,从源头上遏制“两票”涉税经济违法案件发生。
实名制办税有效杜绝了不法企业用假身份证注册公司、虚开发票等违法犯罪行为,有效预防不法分子通过恶意纂改申报纳税数据、冒领发票、虚假申报缴纳税款等方式给纳税人造成实际损失,保障了纳税人的信息安全,保护了合法经营者和诚信经营者,促进了社会诚信建设。
杨林局长认为,依法纳税、诚信办税是全社会的共同责任。要将办税信息和涉税痕迹纳入社会诚信体系建设,注重对实名制信息的正反方面的结果应用,努力打造诚实守信的税收遵从秩序,为高新区营造更好的投资环境。
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